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轮台是个地名现在的新疆巴音郭楞州有一个轮台县。汉武帝之所以要颁布这个旨意是因为他这一生当中穷兵黩武，给国家和人民带来了很大的负担，前几任君王积累下来家底儿全被汉武帝败光了，文景之治那是流传后世的鼎盛时期，而汉武帝晚年时期，老百姓连一口饱饭都吃不上，这和汉武帝多年穷兵黩武的治国政策有很大的关系，晚年的汉武帝已经意识到了自己这一生政治当中的最大错误。

汉武帝的一生是传奇的一生，在中国的封建王朝历史上也写下了浓墨重彩的一笔。汉武帝这一生为国为民做了太多的贡献，但同时他也给汉朝的灭亡埋下了祸根。他是一个极其刚烈的人，任何人都不能染指他的权力，不能触及他的底线，大大小小汉朝征讨匈奴几十余战，每一场战争都要花费大量的人力物力和财力，对于国家和人民是一种极其严重的负担，虽然汉文帝和汉景帝给汉武帝打下了坚持的基础，但是连续多年的南征北战，已经让汉朝的国库处于空虚的状态。

李广利受汉武帝之命前去征讨大宛国。在沿途休息的时候轮台国没有给李广利军队奉上粮食和兵马，李广利大怒之下率领着汉朝的军队就把轮胎国给灭了，就可以想象当时汉朝的部队是多么的凶悍和霸道，其余国家已经对大汉王朝俯首称臣，而李广利仍然采取这样的态度对待西域的小国。

这件事情也成为了汉武帝颁布这个旨意的直接原因。汉武帝颁布旨意的根本原因，还是他反思了自己的这一生，其实很多时候，他都可以采取外交策略来解决国与国之间的问题，但是他最使用最多的手段仍然是用武力来征服对方。

征和四年(前89)，桑弘羊上书，建议屯田轮台(今新疆轮台县)。轮台地处塔里木盆地的中心，是汉朝到西方去的使节和商队来往的必经之地。轮台以东，焉耆、危须、尉犁(均在今新疆境内)一带，则是匈奴僮仆都尉经常驻扎的地区。桑弘羊认为如果在此处屯田，不仅可以开垦良田五千余顷，发展农业生产，增加国库收入；而且对进一步排挤匈奴在西域的势力，保卫中西交通及汉朝西北边郡的安全，也有重大意义。

汉武帝的《轮台罪己诏》就是基于上述社会危机时的帝王“自我批评书”。晚年的汉武帝深感统治政策应有改弦易辙的必要，于公元89年（征和四年）下诏“罪己”。《轮台罪己诏》说：“今请远田轮台，欲起亭燧，是扰劳天下，肥所以忧民也，今朕不忍闻……当今务，在禁苛暴，止擅赋，力本农，修马复令，以补缺，毋乏武备而已。”“朕即位以来所为狂悖，使天下愁苦不可追悔，至今事有伤害百姓，靡费天下者，悉罢之。”同年又下诏“陈继往之悔，罢轮台之戎”。汉武帝拒绝了桑弘羊等人的屯田筑亭燧远戎轮台的建议，减少了边事，减轻徭赋，重视农业，命赵过推行代田法，改进农具和耕作技术，以发展生产。这些政策使社会逐步安定，封建秩序逐渐恢复，兴兵几十年的大汉王朝又回到了与民休息、重视发展经济的轨道。

朕曾经一时糊涂，听信了一个名叫弘的军侯的上书：匈奴人捆住马的四蹄，扔到城下，说要送马给我汉朝。匈奴长期扣留汉朝使者不让回朝，所以才派贰师将军李广利兴兵征讨，维护汉使的威严。古时候，卿大夫提出的倡议，都要先求神问卜，得不到吉兆是不能施行的。因此，贰师将军这次出征前，朕曾普遍地征询朝廷诸位大臣，以及地方郡国都尉成忠、赵破奴等长官的意见，大家认为“匈奴人捆缚自己的战马，是他们最大的不祥之兆”，有的认为“匈奴人是在向汉朝显示强大，故意向人显示自己力量有余而已”。